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北京市人民政府關于印發《北京市“十四五”時期能源發展規劃》的通知

字體: 放大字體  縮小字體 發布日期:2022-04-02  來源:北京市人民政府  瀏覽次數:20497
 

京政發〔2022〕10號
 

各區人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

  現將《北京市“十四五”時期能源發展規劃》印發給你們,請認真貫徹落實。

北京市人民政府    

2022年2月22日  


 

北京市“十四五”時期能源發展規劃目錄

 

  能源是經濟社會發展的重要基礎和動力,攸關國計民生和首都安全。“十四五”時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是系統推進北京能源綠色低碳智慧轉型,助力綠色北京建設和高質量發展,為率先實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎的關鍵時期。

  本規劃是全面落實黨中央、國務院和市委、市政府關于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署的具體舉措,依據《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”現代能源體系規劃》等相關規劃編制的市級重點專項規劃,提出了本市能源發展的指導思想、主要目標、重點任務、重大項目和改革舉措,是“十四五”時期本市能源發展的總體藍圖和行動綱領,也是編制實施“十四五”時期電力、燃氣、供熱、可再生能源等專項規劃和實施方案,制定相關政策措施,實施能源行業管理的重要依據。

第一章 能源綠色低碳轉型新起點

  一、過去五年的主要成效

  “十三五”規劃實施以來,本市能源領域深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對北京工作的重要指示精神,聚焦打好大氣污染防治攻堅戰,多措并舉,大力推動壓減燃煤和清潔能源設施建設,能源結構調整實現新突破,基本建立多源多向、清潔高效、覆蓋城鄉的現代能源體系,成為全國能源清潔轉型的典范城市。經過全市能源系統共同努力,“十三五”能源規劃主要目標任務圓滿完成,有力保障了首都“四個中心”功能建設和經濟社會持續健康發展,有力促進了空氣環境質量持續改善和人民生活品質顯著提升,為“十四五”時期進一步推動本市能源綠色低碳轉型和高質量發展奠定了堅實基礎。

  (一)能源結構調整實現新突破

  大力推動化解煤炭過剩產能,大臺等5座國有煤礦全部關停,600萬噸煤炭產能全部退出,結束北京千年采煤史。舉全市之力全面實施各類用煤設施電力、天然氣等清潔能源替代,全市電廠、鍋爐房、工業和居民采暖用煤總量大幅壓減,平原地區基本實現無煤化。全市煤炭消費量由2015年的1165.2萬噸大幅削減到2020年的135萬噸,占全市能源消費比重由13.1%降為1.5%,天然氣、調入電占能源消費比重分別達到37.2%和27.0%,比2015年分別提高8.2個和5.1個百分點。淘汰高排放車109萬輛,新能源車保有量達到40萬輛,公交、環衛、物流、出租等重點行業車輛電動化步伐加快。

圖1 2010年-2020年北京市一次能源消費結構變化情況.jpg

  (二)能源利用效率始終保持全國前列

  節能減排工作深入推進,與2015年相比,2020年全市單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降24%和26%以上,能源利用效率在全國省級地區始終保持領先水平。出臺《北京市推動超低能耗建筑發展行動計劃(2016-2018年)》等措施,率先發布第五步節能設計地方標準,綠色建筑和裝配式建筑占新增建筑比重顯著提升。供熱行業節能扎實推進,建成投運太陽宮熱電廠、方莊供熱廠等余熱回收項目,單位面積供熱能耗比2015年下降6%。創建23家國家節約型公共機構示范單位和6家能效領跑公共機構。全市中心城區綠色出行比例達到73.1%。

圖2 2010年-2020年北京市萬元GDP能耗變化情況.jpg

  (三)設施供應保障能力顯著增強

  1.城鄉供電能力持續提升。2020年全社會用電量1140億千瓦時,較2015年增長19.6%。最大電力負荷2356萬千瓦,較2015年增長26.9%。全面建成投運四大燃氣熱電中心,本地電源裝機總容量1315.6萬千瓦,可再生能源裝機占比提高到16.6%。全市外受電通道12條26回路,輸送能力3100萬千瓦,比2015年增長82.0%。500千伏和220千伏變電站達到12座、100座,比2015年分別增加5座和30座。全市供電可靠率99.995%,核心區和城市副中心行政辦公區供電可靠率達到世界一流。累計建成充電樁23萬個、換電站159座,平原地區社會公用樁平均充電服務半徑小于5公里,重點區域小于0.9公里。

  2.多源多向燃氣供應體系不斷完善。建成陜京四線“一干三支”北京段工程,形成“三種氣源、七大通道、10兆帕大環”燃氣供應格局。新建天然氣門站2座、高壓A調壓站4座、高壓B調壓站12座,門站接收能力1315萬立方米/小時。16個區全部連通管道天然氣,平原地區基本實現管道天然氣“鎮鎮通”。建成唐山LNG應急調峰保障工程,新增儲備能力1.92億立方米。天津南港LNG應急儲備項目開工建設。修訂發布《北京市燃氣管理條例》,燃氣供應管理進一步規范。2020年,全市天然氣消費量189億立方米,居民用戶715.6萬戶,天然氣氣化率達到77%。

  3.形成城鄉多元清潔供熱體系。“‘1+4+N’+X”的供熱格局不斷完善,形成以熱電聯產、燃氣供熱為主導,多種能源、多種供熱方式相結合的清潔供熱體系。全市城鎮供熱面積8.95億平方米,基本實現清潔供熱。建成以四大燃氣熱電中心為主力熱源、7座燃氣尖峰鍋爐房為調峰熱源的城市熱網,供熱面積1.97億平方米。完成31座新城燃煤集中供熱中心清潔能源改造。建成海淀山后、通州運河核心區和昌平未來科學城等區域能源中心。農村地區清潔供熱設施建設加速推進,平原地區基本實現“無煤化”。

  4.清潔油品供應保障能力增強。城鄉油品設施布局調整加快。“一廠、多庫、千站”的成品油供應保障體系進一步完善。投運北京大興國際機場京津第二輸油管和華北石化——北京新機場航煤管道。實施第六階段車用汽柴油地方標準。油品質量監管不斷加強。

  (四)可再生能源利用規模和質量同步提升

  積極探索可再生能源與城市重點區域開發、基礎設施建設、產業園區融合發展新路徑,制定出臺鼓勵熱泵、光伏利用等政策措施,全市可再生能源規?;眉涌焱七M。2020年,全市可再生能源開發利用折合703.3萬噸標準煤,占能源消費比重由2015年的6.6%提高到10.4%,超過“十三五”規劃8%的目標。外調綠電規模成倍增加,由2015年的45億千瓦時大幅增加到2020年的145.6億千瓦時,占全社會用電量比重達到12.5%。

圖3 2010年-2020年北京市可再生能源開發利用量及增速.jpg

  (五)重點功能區綠色能源體系加快建設

  堅持高起點規劃、高標準建設,城市副中心行政辦公區建成國內規模最大地源熱泵綜合能源系統。北京大興國際機場建成全球最大機場綜合能源系統,三星級綠色建筑占比70%以上,建成全國民航業規模最大的地源熱泵系統和國內首個飛行區跑道旁鋪設的光伏系統,成為全國應用可再生能源比例最高的機場。延慶冬奧村等5個新建冬奧場館獲得綠色建筑三星認證,奧運史上首次實現全部場館100%綠電供應。

  (六)能源運行管理水平不斷提高

  能源運行監測系統和行業管理調度平臺功能持續完善。熱電氣聯調聯供實現常態化運行。高質量完成黨的十九大、新中國成立70周年、兩屆“一帶一路”高峰論壇、北京世園會等重大活動能源服務保障任務。建立地下管線和綜合管廊運營管理綜合協調機制。安全生產和應急管理體系不斷完善。統籌新冠疫情防控和經濟社會發展,市區能源主管部門、有關能源企業強化責任擔當,主動靠前服務,有力保障了重要單位、重點企業復工復產用能需求和城市運行安全平穩。

  (七)城鄉居民用能品質顯著提升

  統籌城鄉清潔能源設施建設,持續推進實施一批能源惠民工程,城鄉居民生活用能品質顯著提升。實施農村地區“減煤換煤清潔空氣行動”,“十三五”期間,完成124萬戶農村居民煤改清潔能源,截至2020年底,全市86.4%的農村村莊、138萬戶農村居民實現清潔采暖,戶均供電能力提高到9千瓦。累計完成70多萬戶農宅抗震節能保溫改造。“十三五”期間,完成老舊小區供熱管線消隱改造約3500公里,惠及老舊小區742個;完成147個老舊小區配電網改造,惠及居民9.6萬戶;完成燃氣管網更新改造162公里,更新燃氣表、加裝安全閥,惠及居民101萬戶;完成電力架空線改造212公里。

  (八)區域能源合作深入推進

  制定實施《京津冀能源協同發展行動計劃(2017年-2020年)》,協同推動一批跨區域電力、燃氣、供熱重點項目建設。張家口—北京可再生能源±500千伏柔性直流輸電示范工程建成投運,創造12項世界第一,形成北京電網交直流混聯新格局。建成南蔡—房山、蔚縣—門頭溝等500千伏送電工程。實現中俄東線向北京供氣。投運涿州熱電長輸供熱管線工程,實現涿州向房山跨區域供熱。累計疆電入京36億千瓦時,帶動當地218個家庭1190人脫貧。北京市與河北省、天津市、內蒙古自治區、山西省等周邊省區市多層次能源交流合作取得新進展。

  (九)能源體制機制改革穩步推進

  發揮市能源與經濟運行調節領導小組辦公室統籌協調作用,組建市城市管理委,城市能源運行管理的綜合性、整體性和協調性顯著增強。能源領域“放管服”改革和優化營商環境加快推進,能源服務企業和居民更加多樣便利。國網北京市電力公司在全國率先實現用電“三零”服務,助力我國“獲得電力”排名大幅躍升至世界第12位。成立首都電力交易中心,電力市場化改革穩步推進。全國煤炭交易中心正式運營。

  二、存在問題

  與城市總體規劃目標和國際一流水平相比,與黨中央、國務院推動碳達峰、碳中和目標要求相比,本市能源發展仍存在差距與不足。

  一是綠色低碳發展與國際一流水平仍有差距。經濟社會發展拉動能源消費總量持續剛性增長,化石能源占比高,交通、工業等重點領域能效與國際一流水平仍有差距,碳排放總量處于高位平臺期。二是能源安全與服務保障仍存“短板”。城市電網安全保障能力與首都城市功能定位和構建新型電力系統要求存在差距,天然氣應急儲備能力需要加快提升,液化石油氣使用安全隱患較多,部分供熱企業服務管理方式比較粗放,能源應急保障體系建設仍需完善。三是能源創新能力和智慧水平有待進一步提升。北京國際科技創新中心資源優勢發揮不足,綠色低碳技術推廣應用和智慧能源系統建設還處于起步階段,能源運行管理智能化、精細化水平有待提升。四是能源體制機制改革亟待深化。與碳達峰、碳中和相適應的能源政策、法規、標準和價格體系亟待健全完善。能源領域“放管服”和營商環境改革仍需深入推進。政府對能源行業監管能力、監管手段有待加強和創新。

  三、能源發展新形勢、新要求

  當今世界,百年未有之大變局進入加速演變期,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,新一輪科技革命和產業變革深入發展,全球氣候治理呈現新局面,生產生活方式加快低碳化、智能化發展,人類社會正在邁向可再生能源為主導的全新能源體系和發展模式。我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,加快推動能源高質量發展是實現經濟高質量發展的內在要求和重要支撐。北京作為邁向中華民族偉大復興的大國首都,始終處于國家發展的最前沿,地位十分重要和特殊。面對世界經濟、政治、科技、安全等格局深刻調整的大變局和全球能源綠色低碳轉型發展新趨勢,首都能源發展應對各類風險挑戰要求更高、約束更多、難度更大,必須準確識變、科學應變、主動求變,于危機中育新機、于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰。

  (一)能源安全不確定、不可控風險增多

  未來一個時期,受國際形勢、地緣政治、全球突發公共安全事件等不確定因素影響,我國能源安全風險挑戰進一步加大。“十四五”時期,我國建立多元安全、自主可控能源供應保障體系的要求更為緊迫,增量能源消費逐步實現可再生能源替代、減少進口化石能源依賴的必要性更加凸顯。北京作為能源資源高度依靠外部的超大型城市,將持續面對國際天然氣、原油市場波動的供給側風險。全球氣候變化引發的能源供應保障不確定因素增加,網絡安全、技術安全新風險日益增多,高比例可再生能源接入電網,供熱系統低碳重構對能源系統安全運行帶來新的挑戰。必須強化底線思維,主動調整城市能源安全策略,加快轉變能源供給消費方式,加快完善多源多向、區域協同、可控韌性的首都能源安全保障體系。

  (二)能源綠色低碳轉型形勢更加緊迫

  綠色低碳發展代表世界發展方向,也是我國實現可持續、高質量發展的必然要求。歐盟、日本等120多個國家和地區先后提出了碳中和目標。作為負責任大國,我國已向國際社會承諾二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和。北京作為中國的首都和世界首個“雙奧之城”,具備能源綠色低碳轉型的良好基礎和條件,有能力、有責任在全國碳達峰、碳中和行動中發揮示范引領作用,在全球共同應對氣候變化中彰顯負責任大國首都形象。

  (三)科技革命推動能源系統重塑

  展望未來,世界科技變革加速推進,能源革命和數字革命齊頭并進。隨著風電、光伏發電成本的持續下降,儲能、氫能等技術的不斷突破,將推動能源產業格局深刻調整。5G、大數據、人工智能、物聯網等現代信息技術與傳統能源行業加速融合,能源新模式、新業態持續涌現,在能源生產消費各環節呈現全新應用場景,并將帶來未來能源供需方式、產業形態的根本性變革。實現碳達峰、碳中和目標將全面提速能源革命進程,迫切要求突破綠色低碳關鍵核心技術,提升能源產業基礎和產業鏈現代化水平。北京是國際科技創新中心,擁有國內一流的創新資源,有條件、有責任發揮能源科技創新示范引領作用,加快推進現代信息技術、數字技術與傳統能源行業融合發展,打造一批能源綠色低碳智慧發展的“北京樣板”。

  (四)經濟社會高質量發展、重點功能區高水平建設激發能源綠色發展新動能

  “十四五”是北京城市功能和空間格局優化、產業綠色轉型、消費提質升級、京津冀一體化融合發展的關鍵時期。服務型、都市型能源需求特征更趨明顯,終端能源需求向第三產業和居民生活消費領域轉移。隨著北京城市副中心、北京大興國際機場臨空經濟區、“三城一區”等重點功能區域高水平開發建設,必將對能源設施安全可靠保障能力和精細智慧管理服務提出新的更高要求,從而為推動能源消費利用方式變革、能源技術和管理服務方式創新、能源企業轉型發展增添新動能、開辟新空間。

第二章 指導方針和主要目標

  一、指導方針

  (一)指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略部署,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,以首都發展為統領,大力實施綠色北京戰略,堅持統籌謀劃、聚焦重點、分類施策、有序推進,提升能源安全能力和加快綠色低碳轉型并重,能源供給側和需求側雙向發力,補強設施和儲備能力短板,增強能源供應的穩定性和安全性,構建堅強韌性、區域協同能源體系,實施可再生能源替代行動,積極擴大外調綠電規模,做好節能降碳,提高能源綠色低碳水平,增強能源科技創新能力,加快能源系統數字化、智能化升級,培育綠色低碳新動能,努力打造能源革命“北京樣板”,確保實現碳達峰后穩中有降,碳中和邁出堅實步伐,為首都高質量可持續發展提供有力保障。

  (二)基本原則

  綠色低碳,安全可靠。大力推進能源供給消費綠色低碳變革,持續提升重點行業、重點區域綠色發展水平,確保碳排放總量穩中有降。堅持底線思維,做好重大風險研判和能源運行預警監測,強化應急保障設施能力建設,確保資源供應安全和城市運行平穩。

  創新驅動,示范引領。發揮北京國際科技創新中心優勢,創新突破一批綠色低碳關鍵技術和裝備。大力推動能源新技術、新模式示范應用和現代信息技術與傳統能源行業融合發展,打造一批綠色低碳智慧發展示范區。

  城鄉統籌,區域協同。統籌中心城區與城市副中心、重點功能區能源設施建設布局,構建城鄉協調、高效協同的能源管理運行機制。多層次推進與津冀及周邊地區能源交流合作,實現資源優勢互補、設施管網互通、發展成果共享。

  政府引導,市場推動。加強頂層設計、系統謀劃、分類推進,更好發揮政府規劃政策約束引導作用,持續深化能源領域“放管服”改革,提高能源行業監管服務水平。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業主體責任,加快構建適應能源綠色低碳發展要求的市場機制。

  二、2025年主要目標

  到2025年,能源綠色低碳轉型實現新突破,基本建成堅強韌性、綠色低碳智慧能源體系,能源利用效率持續提升,綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展,城鄉居民生活用能品質持續提升。

  ——能源利用效率實現新提升。強化能源、碳排放總量和強度雙控,能源消費總量控制在8050萬噸標準煤左右,二氧化碳排放總量率先達峰后穩中有降。能源效率持續提升,單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放進一步下降,達到國家要求。

  ——能源綠色低碳轉型實現新突破。大力推進“減煤、穩氣、少油、強電、增綠”。非應急情況下基本不使用煤炭,天然氣消費量控制在200億立方米左右,汽柴油總量力爭較峰值下降20%,電力占終端能源消費比重達到29%,可再生能源消費比重力爭提高4個百分點,達到14.4%以上,外調綠電力爭達到300億千瓦時。

  ——堅強韌性能源體系建設取得新進展。全市供電可靠率達到99.996%,電網高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%-5%。天然氣應急儲備能力達到14億立方米左右,成品油儲備達到國家要求?;就瓿扇腥加凸徨仩t、剩余農村村莊供暖散煤和燃煤鍋爐清潔改造。構建形成反應快速、處置高效應急保障體系。

  三、2035年遠景目標

  展望2035年,首都能源高質量發展取得決定性進展,全面建成堅強韌性、綠色低碳智慧能源體系,能源利用效率達到國際先進水平,綠色低碳關鍵核心技術研發和推廣應用實現重大突破,城鄉用能服務實現均等化。全市基本實現無煤化,能源消費總量進入達峰平臺期,力爭控制在9000萬噸標準煤左右。

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表1 北京市“十四五”時期能源發展主要指標.jpg

表2 2025年北京市能源消費結構表.jpg

第三章 構建堅強韌性能源體系

  堅持底線思維,強化區域協同、多元保障、應急儲備,大幅提升能源資源供應和安全保障能力,構建堅強韌性能源體系。

  一、建設堅強可靠電力系統

  適應以新能源為主體的新型電力系統發展要求,統籌電力安全可靠供應,完善本地及周邊區域電源設施布局,加快輸電通道建設,優化本地電網結構,提高城市電網安全運行保障能力。

  加強應急備用和調峰電源建設。繼續保持華能燃煤機組應急備用的能力,加強重要用戶應急自備電源建設,力爭實現應配盡配全面覆蓋,深挖本地電源應急備用調峰潛力。加快環京調峰電源點建設,推動燃機深度調峰改造,推動新型儲能項目建設。到2025年,本市形成千萬千瓦級的應急備用和調峰能力,電力應急資源配置能力大幅提升,進一步提高新能源消納水平。

  持續完善外受電通道。推動勝利(錫盟)-張北特高壓通道建設,形成環北京特高壓環網;積極推動大同-懷來-天津北-天津南等外受電通道建設,增強京津冀域外綠電進京輸送能力;加快北京東-通州北、北京西-新航城500千伏等下送通道建設,提升北京電網“多方向、多來源、多元化”受電能力,到2025年,外受電通道達到18條37回路、輸電能力增加到4300萬千瓦。

  優化城市電網結構。持續完善500千伏雙環網結構,建設亦莊、CBD等5座500千伏輸變電工程,提升外受電接納能力。規劃新建220千伏變電站29座、110千伏變電站141座,深化“分區運行、區內成環,區間聯絡”的運行方式,實現9分區供電格局。到2025年,全市110千伏及以上電網設施變電容量達到17760千伏安,全市供電可靠率達到99.996%,建成高可靠智能化城市配電網。全市供電服務保障和電網電壓支撐能力進一步提升。

圖4 2025年北京電網規劃布局示意圖.jpg

  提高電力需求側響應能力。發揮電力在能源互聯網中的紐帶作用,挖掘需求響應資源,聚集大型商務樓宇、電動汽車和儲能設施等資源,建設虛擬電廠。建立市場響應的交易政策,完善輔助服務市場機制,積極引導用戶參與電力需求側響應。到2025年,電網高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%-5%。

  全力推動充換電基礎設施建設。結合重點區域建設、城市更新、老舊小區綜合整治等,構建“以居住地、辦公地充電為主,社會公用為輔”的充電設施網絡。到2025年,累計建成各類充電樁70萬個,平原地區公共充電設施平均服務半徑小于3公里。開展新能源汽車換電模式應用試點工作。

專欄2:構建以新能源為主體的新型電力系統.jpg

  二、提高燃氣供應保障能力

  持續拓展多源多向氣源通道,大幅提升應急儲備能力,優化市域輸配管網布局,擴大城鄉覆蓋,增強用氣保供能力。

  完善多源多向氣源供應體系。推動京津冀輸氣管網互聯互通,聯結北京燃氣天津南港LNG輸氣通道,到2025年,形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環”的多源多向氣源供應格局,城市天然氣管網日輸氣能力達到3億立方米,充分滿足本市天然氣全年總量和高峰用氣需求。

圖5 2025年北京市天然氣設施規劃布局示意圖.jpg

  大幅提升天然氣應急儲備能力。協調京津冀上下游資源設施,推動完善天然氣資源調配機制。投運唐山LNG應急調峰工程,建成投運北京燃氣天津南港LNG接收站及外輸管線工程。到2025年,本市應急儲備能力達到14億立方米左右。

專欄3:北京燃氣天津南港 LNG 應急儲備項目.jpg

  完善市內管網輸配系統。持續完善“一個平臺+三個環路+多條聯絡線”的城鎮輸配系統。有序實施城南、平谷、密云門站及軍莊、葫蘆垡等高壓A調壓站及配套管線工程,實現六環路高壓A管網成環。提升核心區、城市副中心等重點區域氣源保障能力,加快門頭溝區軍莊鎮、房山區青龍湖鎮等有條件地區接通管道天然氣,持續擴大管道燃氣城鄉覆蓋范圍。

  促進液化石油氣安全減量發展。建成云崗市級液化石油氣儲備基地,統籌承接南郊、西郊灌瓶廠產能,完成南郊灌瓶廠搬遷。建成平谷、密云、延慶液化石油氣充裝站。完善農村地區瓶裝液化石油氣供應服務網絡。按照“宜電則電、宜氣則氣,能通快通、應通盡通”的原則,通過改電或接入市政管道燃氣等方式,分類有序推進非居民瓶裝液化石油氣替代。結合老舊小區綜合整治、城市更新,實現有條件居民用戶接通管道天然氣。

  三、完善清潔低碳城鄉供熱體系

  以供熱系統低碳轉型為導向,不斷完善城鎮地區源網設施布局,持續提高農村地區清潔化供熱水平,構建安全清潔、多能互補、綠色低碳的城鄉供熱體系。

  增強城鎮地區熱源保障能力。加快熱電聯產調峰熱源項目建設,建成魯谷北重、左家莊二期、首鋼南區、通州河東4號等調峰熱源項目。積極推進蓄熱設施建設,通過改電或并入市政大網等方式基本完成燃油鍋爐房整合替代。深度挖掘可再生能源應用潛力,積極引導新建區域、新建項目優先利用可再生能源供熱。推進燃氣電廠、鍋爐房和數據中心等余熱回收利用,到2025年,全市新增余熱供熱面積800萬平方米。

  優化城鎮地區集中熱網布局。進一步增強中心熱網韌性,推進實施朝陽路、雙橋東路、廣渠路東延、小營東路等熱力聯通管線工程。加快東壩金盞、首鋼等地區熱力管網建設,完善中心熱網西部、南部等薄弱地區配套熱網,打通管網斷頭斷點。優化區域集中供熱網絡布局,建設昌平未來科學城等區域配套熱網。

  提升農村地區清潔供熱水平。制定完善生態涵養區清潔能源改造、管護、運行政策機制,以電為主,因地制宜、一村一策,持續推動農村地區剩余村莊散煤清潔能源替代,到2025年,基本實現剩余農村散煤采暖用戶清潔采暖。

  四、保障清潔油品安全穩定供應

  優化調整油品設施布局,建立完善成品油儲備保障體系,保障北京地區成品油安全穩定可靠供應。

  優化調整油品設施布局。適應重點區域開發和市場需求,優化完善油品管道、加油(氣)站設施布局。改建石樓油庫等設施,推進錦州-鄭州成品油管道石樓支線建設。拓展存量加油站綜合能源供應及服務能力,試點建設“油氣氫電服”綜合能源示范站。加強油品調運組織協調,確保“京6B”油品安全可靠穩定供應。實施油品管網隱患治理工程,開展成品油零售市場專項整治,依法打擊各類違法違規行為。

  建立完善成品油儲備保障體系。系統規劃、科學優化成品油儲備品類、規模、結構,在中央指導下,加快建立本市政府儲備。配合國家充實中央政府儲備和軍隊代儲,推動建立企業社會責任儲備。

  推動燕山石化綠色發展。嚴控、壓減在京石化生產規模,加快推進煉油清潔化改造和油品升級,降低能耗和污染物排放,打造綠色高端油品基地。

  五、推進老舊管線消隱改造

  加快城市地下管線隱患整治,有序推進城鎮老舊小區專業管線升級改造、城市重點區域電力架空線規范治理。

  推進核心區老舊隱患管線整治。加強城市道路、支戶線等老舊隱患事故管線排查工作,建立動態的老舊隱患管線臺賬,制定消隱計劃。加強老舊隱患管線整治及管網的維護管理,提升設施安全水平。進一步營造安全、整潔、有序的中央政務環境。

  加快城市地下管線綜合治理。加快重點區域電纜隧道、熱力管網等地下管線隱患集中治理,提升市政管網運行的安全水平。完善地下管線消隱與道路大修“管路互隨”機制,有效杜絕“馬路拉鏈”現象。提高地下綜合管廊智能化運行監測水平。

  提升老舊小區專業管線改造水平。加強老舊小區專業管線統籌實施,基本完成2000年以前需改造的城鎮老舊小區電力、天然氣、供熱管線更新改造。推動專業公司管理服務入樓入戶,實現專業化管理服務到“最后一公里”,建立老舊小區市政專業管線長效管護機制。

  持續推進電力架空線規范治理。分區域有序推進電力架空線入地及規范梳理,到2025年,核心區具備條件的支路完成電力架空線入地,北京城市副中心老城主次干路完成電力架空線入地。加大違法設置架空線處罰力度,嚴控新增、復掛問題發生。

第四章 實施可再生能源替代行動

  切實轉變城市能源發展方式,落實可再生能源優先理念,大力推動能源新技術應用與城鄉規劃建設融合發展,發揮重點區域綠色低碳示范引領作用,到2025年,新增能源消費優先由可再生能源替代,可再生能源消費比重力爭提高4個百分點,達到14.4%以上。

  一、加快本地可再生電力開發利用

  在保護生態環境的前提下,堅持“宜建盡建、應用盡用”,圍繞城鎮建筑、基礎設施、產業園區等重點領域,加快構建以分布式為特征的新型綠色電源支撐體系。到2025年,本地可再生能源新增發電裝機容量217萬千瓦左右,累計達到435萬千瓦左右,占本市發電裝機比重提高到28%左右。

  加強重點領域光伏應用。鼓勵居民住宅光伏應用,推動光伏發電在城鎮農村新建居住建筑、城市老舊小區綜合整治工程中的應用。積極推動大型商業綜合體、商務樓宇光伏建筑一體化應用。新建高效農業設施同步設計、同步建設光伏發電工程。在地鐵、公交場站設施、高速公路等邊坡閑置空間建設光伏發電設施,實現具備條件的再生水廠、燃氣場站、加油站、數據中心等設施光伏發電全覆蓋。試點推動關停礦區、荒灘荒坡光伏發電規?;?。推動新建學校、醫院、體育館等公共機構同步設計光伏發電系統,既有公共機構建筑積極推廣光伏發電應用。到2025年,全市重點領域新增光伏發電裝機70萬千瓦。

  加快推進整區屋頂分布式光伏開發試點。重點在大興區、北京經濟技術開發區、天竺綜保區等6個區域推進屋頂分布式光伏發電試點工作,試點區域內黨政機關,學校、醫院、村委會,工商業廠房及農戶建筑屋頂總面積安裝光伏發電比例分別不低于50%、40%、30%和20%。到2025年,全市整區屋頂分布式光伏試點新增光伏發電裝機120萬千瓦。

  探索風力發電應用新模式。結合低碳園區、零碳村莊等應用場景,試點推進分散式風電應用。到2025年,全市新增風電裝機11萬千瓦,累計達到30萬千瓦。

  有序推進生物質能發電工程。加快推進大興安定垃圾焚燒發電廠、順義焚燒發電廠三期建設。實現高碑店、高安屯、小紅門等再生水廠污泥沼氣發電工程并網發電。到2025年,全市新增生物質能裝機16萬千瓦,累計達到55萬千瓦。

  二、提升城鄉可再生能源供熱水平

  大力推動淺層地源熱泵(不含水源熱泵)、再生水源熱泵等供熱制冷技術與常規能源供熱系統融合發展,到2025年,新增可再生能源供熱面積4500萬平方米,可再生能源供熱面積占比達到10%以上。

  擴大淺層地源熱泵應用。對具備條件的各類公共機構,以及政府投資的項目,優先利用淺層地熱能供暖。大力支持淺層地源熱泵在新型城鎮體系建設中的應用,鼓勵適宜村莊煤改熱泵供暖,鼓勵設施農業使用淺層地源熱泵供暖,支持淺層地源熱泵與太陽能光熱、蓄熱多能互補應用。到2025年,全市新增淺層地源熱泵供暖面積2000萬平方米。

  推動再生水源熱泵供暖應用。在有條件的地區優先利用再生水源熱泵供暖,重點推進碧水、小紅門等再生水處理廠周邊區域熱泵供熱體系建設。實施麗澤金融商務區智慧清潔能源供暖示范項目建設,試點再生水源熱泵供暖與市政熱網融合應用。到2025年,全市新增再生水源熱泵供暖面積200萬平方米。

  有序開發利用中深層地熱能資源。按照“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”的原則,有序開發利用西集、鳳河營、小湯山、延慶等地熱田,建設地熱采暖示范工程。建成北京城市副中心交通樞紐中深層地熱示范項目。到2025年,全市新增中深層地熱熱泵供熱面積200萬平方米。

  加強空氣源熱泵推廣。有序推進山區和淺山區剩余村莊散煤消減,推進空氣源熱泵供熱改造6萬戶。推動空氣源熱泵在科技園區、特色小鎮等重點區域的應用。到2025年,全市新增空氣源熱泵供暖面積500萬平方米。

  強化太陽能熱水系統應用。鼓勵有集中熱水需求的學校、醫院、酒店等建筑優先使用太陽能熱水系統。繼續在村鎮建筑、農村住宅和城鎮居住建筑推廣應用太陽能熱水系統。到2025年,新增太陽能熱水系統應用建筑面積400萬平方米。

  推進城市供熱設施更新。推進可再生熱源替代,實施綠色電力蓄熱鍋爐示范工程,推動高安屯、魯家山垃圾焚燒發電廠等余熱供熱。加快推進燃氣電廠熱電解耦,優先使用可再生熱源補充熱網負荷。到2025年,完成全市供熱系統綠色改造供暖面積1200萬平方米。

  三、打造重點功能區綠色發展樣板

  發揮城市重點功能區在推動能源革命中的示范引領作用,率先構建可再生能源優先、常規能源耦合、智慧靈活的能源系統,打造一批特色鮮明、低碳排放的樣板工程。到2025年,城市功能區新建區域可再生能源利用比重不低于20%。

  實施中心城區可再生能源精細替代。在符合城市總體規劃、保障第五立面空間秩序的前提下,結合城市更新和存量空間高效利用,推動老舊小區、傳統商圈、低效商業樓宇改造中可再生能源綜合利用。既有供熱制冷系統改造優先使用熱泵技術。新建區域公共建筑優先采用熱泵系統、綠色電力鍋爐等可再生能源方式供熱。建設海淀北部醫療中心等一批多能互補可再生能源綜合利用工程。

  建設北京城市副中心國家綠色發展示范區。制定北京城市副中心碳中和行動方案,全面推動可再生能源規?;瘧?,構建綠色低碳安全高效能源體系。建成城市綠心起步區、六合村保障房等地源熱泵項目,打造張家灣等智慧能源示范小鎮,建成行政辦公區二期光伏發電和太陽能熱水工程。到2025年,新增熱泵供暖面積不低于450萬平方米,新增光伏發電裝機不低于10萬千瓦,綠色低碳的能源設施體系初步建立。

  打造北京大興國際機場臨空經濟區能源綠色轉型示范區。持續完善區域電網骨架和天然氣輸配系統,探索構建以分布式能源系統為主體的新型能源設施體系,搭建智慧能源綜合管控平臺。發揮區域地熱資源優勢,建立組團式地源熱泵、樓宇式地源熱泵等可再生能源供能分區。擴大區域光伏建筑一體化應用。加快建設衛星廳、綜合保稅區等可再生能源利用工程。到2025年,新增熱泵供暖面積500萬平方米以上,新增光伏發電裝機6萬千瓦,新建區域可再生能源利用比重不低于20%。

  提升懷柔科學城能源綠色低碳水平。立足打造世界級原始創新承載區,統籌優化區域能源基礎設施布局,多元化、多層次保障重大科研裝置及配套設施高可靠用能需求。示范建設開放智能的主動配電網,積極推進園區能源互聯網應用,充分利用科學實驗裝置設備余熱資源。加快推進高能同步輻射光源等重點項目光伏、儲能等新能源綜合利用,高水平建成國際領先的國家實驗室碳中和示范項目。

  建設未來科學城可再生能源創新應用示范區。統籌完善區域電力設施布局和多級燃氣供應體系,加強能源技術創新與應用新場景示范聯動。以高教園區四期、朱辛莊二期項目為先導區域,建設以可再生能源新技術多場景應用為特點的綜合能源系統。建設未來科學城電廠余熱、淺層地源熱泵、再生水源熱泵、綠電蓄熱多能耦合的供熱系統。到2025年,未來科學城新增熱泵供暖面積達到400萬平方米以上,新建區域可再生能源利用比重達到20%以上。

  建設一批綠色低碳示范村鎮。結合美麗鄉村建設,在具備條件的特色村鎮試點建設一批“超低能耗建筑+可再生能源供能+智慧能源平臺”的綠色能源示范村。支持有條件的生態涵養區積極探索碳中和路徑。

  打造北京綠色冬奧新亮點。高標準兌現北京2022年冬奧會和冬殘奧會綠色可持續性承諾,實現冬奧賽區及場館100%使用綠色電力。延慶賽區冬奧村及山地新聞中心實現100%可再生能源供熱。積極推進氫燃料電池汽車示范應用。

第五章 以更大力度推動節能降碳

  節能降碳是全面推進經濟社會綠色低碳轉型的重要著力點和緊迫要求。嚴格落實節能優先方針,發揮技術、管理和工程的協同作用,持續深化重點行業領域節能降碳,為實現碳達峰后穩中有降奠定堅實基礎。

  一、強化能源、碳排放總量和強度雙控

  嚴格實行雙控目標約束。以嚴控化石能源消費總量為重點,以提升能源利用效率為核心,以產業結構調整和重點行業領域節能為抓手,合理控制能源消費總量,確保能源消費總量控制在8050萬噸標準煤左右,二氧化碳排放總量率先達峰后穩中有降,單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放降幅達到國家要求。

  加強節能降碳責任考核。強化新增用能項目環評、能評源頭協同控制。健全完善能源、碳排放總量和強度雙控目標責任制,差別化設置能源強度下降目標,分解落實到各區、行業部門和重點用能單位,考核結果作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和能耗雙控目標完成情況的分析預警。強化本市重點用能單位節能監察和執法。

  二、實施建筑領域節能降碳

  建立健全建筑節能地方法規和標準,綜合運用法制化、市場化手段,激發社會力量參與建筑節能降碳的積極性,強化精細化管理,全面提升建筑領域能效水平。

  完善建筑節能低碳法規標準體系。推動制定本市建筑綠色發展條例。全面實施新建居住建筑第五步節能設計標準,修訂公共建筑節能設計標準,制定農宅抗震節能設計標準,修訂既有居住建筑節能改造技術規程。

  大力提升新建建筑綠色低碳水平。大力發展綠色建筑、裝配式建筑,積極推廣超低能耗建筑。新建居住建筑執行80%節能設計標準,到2025年全面執行綠色建筑二星級標準。新建大型公共建筑全面執行綠色建筑二星級及以上標準。大力推動光伏、光熱、熱泵系統與城鎮公共建筑、居住建筑、產業園區融合利用。鼓勵有條件地區規?;_展超低能耗建筑、可再生能源與建筑一體化推廣應用。

  有序推進既有建筑節能改造。以外墻、屋頂、門窗等節能改造為重點,力爭完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮老舊小區改造任務。加強公共建筑電耗限額管理,加快實施照明系統、空調系統、供熱系統節能改造。到2025年,完成3000萬平方米公共建筑節能改造。持續推進既有農宅抗震節能改造和農村危房改造。

  提升建筑運行節能管理水平。完善公共機構能耗限額標準,實施公共機構能耗限額管理,逐步實現民用建筑從電耗限額管理向全能耗定額管理轉變。強化在京黨政機關、事業單位、國有企業定額標準約束考核。鼓勵具備條件的公共機構采用合同能源管理模式,推進政府購買合同能源管理服務。加快提升民用建筑用能管理智慧化水平。針對重點用能單位能源管理負責人,開展“節能官”培訓,強化能源管理專業人員配備和能力建設,提升能源管理專業化水平。

  三、構建綠色低碳交通體系

  堅持綠色低碳可持續交通戰略導向,持續優化城市交通出行結構、運輸結構、能源結構,到2025年,全市汽柴油消費總量較峰值下降20%,交通領域碳排放量實現穩中有降。

  優化交通出行結構。持續提升道路設施網、軌道交通網、地面公交網、慢行系統一體化發展水平,增強公眾綠色出行獲得感。完善道路停車差別化收費政策,降低小客車出行需求和使用強度。到2025年,軌道交通占公共交通出行比例提升至56%,中心城區綠色出行比例提高至76.5%。

  提高貨運綠色水平。持續推進大宗生產生活物資運輸“公轉鐵”,構建“鐵路+新能源車”綠色物流運輸新模式,實現鐵路運輸與城市配送有效銜接。加快推動城市燃油貨運車輛清潔替代,發展綠色物流。推動建設京津冀燃料電池汽車貨運示范專線,到2025年,氫燃料電池牽引車和載貨車替換約4400輛燃油車。

  調整交通能源結構。制定推廣新能源車實施方案,大力推動機動車“油換電”,推動氫燃料汽車規?;瘧?。加大北京城市副中心、首都國際機場、北京大興國際機場等重點區域新能源車推廣力度。除應急、重大活動保障等特殊情況外,公交、出租、環衛、郵政等公用領域用車基本實現電動化。制定私家車“油換電”獎勵政策,引導鼓勵存量私人小客車“油換電”。到2025年,全市新能源汽車累計保有量力爭達到200萬輛。

  四、深化工業節能低碳改造

  以綠色低碳發展為引領,把優化工業結構和提高能效作為推進工業節能降碳的重要途徑,加快形成綠色生產方式,培育制造業綠色發展新動能。

  有序調整退出一般制造業。修訂《北京市工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》。持續推進不符合首都功能定位的一般制造業企業動態調整退出,“十四五”時期累計退出100家。

  深挖工業節能潛力。對標國際先進水平,動態完善工業能耗限額。組織開展工業企業能源審計,加強重點用能設備節能審查和日常監管。推廣先進高效產品設備,加快淘汰落后低效設備,支持企業實施綠色節能技術改造。

  五、推進新型基礎設施節能降耗

  適應數字經濟標桿城市對新型基礎設施的更高需求,堅持優化提升存量與科學布局增量并重,強化設計、建設、運行、監測全過程節能管理,持續提升能效水平。

  提升數據中心能效水平。引導數據中心綠色發展,進一步整合存量數據中心,加快老舊數據中心綠色技術應用和改造。優化數據中心能源供給和利用,鼓勵新建數據中心通過自建分布式可再生能源設施、綠色電力交易、購買綠電證書等方式逐年提高可再生能源利用比例。

  有效降低5G基站能耗。強化綠色設計,動態調整5G基站功率,提高設備機房維護結構性能,合理選擇空調冷源,加快現有老舊高耗能設備退網。

  六、踐行綠色低碳生活新風尚

  深入開展綠色低碳全民行動,利用全國節能宣傳周等平臺,加強生態文明宣傳教育,大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。實施綠色家庭、綠色學校、綠色社區等領域綠色生活創建。黨政機關、國有企業、學校等企事業單位帶頭采取更嚴格、更精細化的節能管理措施。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費,引導全社會形成勤儉節約的社會風尚。建設慢行友好城市,提升綠色出行服務水平。

第六章 強化能源科技創新引領

  發揮北京作為國際科技創新中心的人才資金技術優勢,全力攻關一批綠色低碳關鍵核心技術裝備,大力推進能源新技術、新模式、新業態示范應用,全面提升能源行業數字化、智能化水平,努力把北京建設成為能源技術創新策源地和發展高地。

  一、加強能源重點技術攻關和示范應用

  以綠色低碳為方向,超前開展前瞻性、戰略性技術研究,協同攻關一批綠色低碳關鍵技術,依托重點區域、重大工程、重大活動,持續推進先進可再生能源、新型電力系統、氫能、新型儲能等能源領域首臺(套)重大技術裝備示范應用。

  先進可再生能源。發揮在京能源頭部企業研發優勢,重點推動高性能柔性光伏組件、大功率高效率空氣源熱泵、中深層地埋管熱泵、低速風力發電機組等可再生能源發電供熱技術研發與示范,提升建筑設計施工與分布式光伏、地熱及熱泵系統深度融合技術水平。

  新型電力系統。發揮國家級實驗室、高校院所、在京骨干能源企業等創新資源合力,加快創新突破新型柔性輸配電裝備技術、源網荷儲一體化和多能互補集成設計等電網核心關鍵技術,為加快構建以新能源為主體的新型電力系統提供技術支撐。

  氫能和氫燃料電池。聚焦推動氫能與氫燃料電池全產業鏈技術進步與產業規?;?、商業化發展,加快氫氣制備(制造)儲運加注、氫燃料電池設備及系統集成等關鍵技術創新研發。發揮北京2022年冬奧會和冬殘奧會等一系列重大活動示范效應,加快推進氫能基礎設施建設和氫燃料電池汽車規?;痉稇?。探索氫能在交通、發電、供熱等多領域全場景示范推廣應用。探索氨燃料電池、氨能發動機等關鍵技術,推動甲醇制氫燃料電池技術攻關及成果應用。

  新型儲能。鼓勵支持先進電化學儲能、大規模壓縮空氣儲能等高效率、長壽命、低成本儲能技術研發,推動實現新型儲能從商業化初期向規?;l展轉變。在確保滿足消防等安全標準前提下,積極拓展新型儲能技術與智能微網、大數據中心、充電設施、工業園區等融合應用新場景。

  能源信息網絡安全。全面提升電力、燃氣、供熱等能源企業生產運行信息系統的安全防護水平,運用區塊鏈、安全智能感知、可信計算、數據加密等先進技術,及時處置網絡安全風險,強化數據安全監測預警和應急處置能力建設。

  二、打造能源創新高地和產業集群

  發揮北京科技創新平臺資源集聚優勢,謀劃布局一批能源科技與產業創新高地,加強國家能源研發創新平臺建設和管理,打造首都能源高質量發展新引擎。

  打造“能源谷”先進能源產業高地。依托未來科學城高端人才技術密集優勢,深化能源企業與科研機構聯動合作,集中打造氫能和氫燃料電池關鍵裝備、新型電力系統、能源工業互聯網等一批協同創新平臺。設立能源產業發展基金,加快先進能源產業集聚。辦好全球能源轉型高層論壇等高端交流平臺,提升北京能源創新國際影響力。

  建設懷柔科學城綜合能源研究基地。加快推進懷柔國家實驗室等前沿科學技術基礎研發平臺建設,攻關突破新型電力系統關鍵技術。統籌布局先進儲能規模應用、智慧能源系統控制、高效節能技術等重點任務,吸引更多前沿領域項目落地,構建突破型、引領型、平臺型大型綜合能源研究基地。

  構建北京經濟技術開發區高端產業示范集群。充分發揮高端裝備制造基地和產業鏈優勢,創新突破氫燃料電池汽車、智能充電樁、智能網聯汽車等技術應用。打造新能源汽車研發、制造和服務全鏈條創新集群。加快中日國際合作產業園建設。

  發揮其他創新平臺示范作用。支持中科院、清華大學等在京科研機構、高等院校、各類企業設立綠色技術創新研發和成果轉化中心。高水平建設大興國際氫能示范區、中關村(房山)氫能產業園,打造一批氫能及氫燃料電池汽車創新示范高地。

  三、加快能源系統數字化智能化升級

  以培育能源新技術、新模式、新業態為主攻方向,促進“云大物移智鏈”等新技術與能源行業融合發展,全面提升能源行業數字化、智能化發展水平。

  建設智能電力系統。推進新一代信息技術與電力系統融合創新,提升全自愈配電網、柔性輸電、精準電網末端感知等智能電網技術水平,示范建設智能微網。探索遠程集控、智慧巡檢、智能診斷等電力智能運維新模式。

  推動供熱智能發展。結合智慧城市建設,有序推進城鎮供熱系統節能和智能化改造,推廣分戶熱計量,推動平衡調節和自動監測等先進技術應用。推動新建建筑與智能化供熱系統同步設計、同步建設。結合老舊小區綜合整治和低效樓宇更新,同步實施供熱智能化改造,進一步提高供熱運行管理和服務的智能化水平。到2025年,智能供熱面積力爭達到1億平方米。

專欄4 智能供熱.jpg

建設智慧燃氣系統。推進北斗系統在燃氣行業生產運維及應急搶修等全過程應用,提升天然氣管網實時監控水平。到2025年,基本實現城六區和北京城市副中心2000戶以上的居民調壓站箱數據采集與監視控制系統全覆蓋,全部非居民用戶和不少于60%的居民用戶完成智能燃氣表具更換。提高液化石油氣銷售、使用等環節數字化管理水平。

  加快綜合智慧能源示范應用。推進“三城一區”構建多能互補、高效智能的區域能源綜合服務系統。打造一批各具特色園區級綜合智慧能源示范樣板。積極推進綠色低碳技術在特色小鎮建設中的嵌入式發展。提升商業綜合體、高端商務樓宇智慧用能水平。

第七章 確保能源運行平穩安全

  統籌發展與安全,堅持底線思維,優化完善多源多向、多能互補、區域協同的能源總體策略,以推動京津冀能源一體化為依托,構建完善首都能源綜合安全保障體系,提升能源服務保障經濟社會發展、人民群眾美好生活和國家重大活動需要的能力水平。

  一、健全首都能源安全保障機制

  發揮國家煤電油氣運保障工作部際協調機制的作用,以推動京津冀能源一體化為依托,構建多元主體、多類品種、多種形式互為補充、協同聯動的安全保障體系和運行機制。聚焦??偭?、保運行、保高峰、保結構、保儲備、保極端突發事件應對,確保有機制、有政策、有計劃、有合同、有平臺、有服務,制定出臺首都能源綜合保障方案及電力、天然氣、成品油保障等專項工作方案。強化“華北保京津唐、京津唐保北京”的電力調度機制,推動本市燃氣企業與中石油建立長期穩定的天然氣購銷機制。

  二、優化能源資源供需調節

  發揮區域資源互補優勢,加強央地協同、政企聯動,擴大深化與周邊省區市能源資源開發戰略合作,不斷拓展多元化資源供應渠道,高標準、高可靠確保在京國家重大活動和重點用戶能源供應保障萬無一失。加快特高壓及500千伏外送通道規劃建設,強化周邊環網對北京電網的支撐能力。充分發揮上游供氣企業、地方儲氣調峰設施調節保供作用,結合市場化調節手段,加強總量和高峰用氣保障。充分利用遼寧、河北、山東等周邊煉化企業供給能力,確保成品油安全穩定供應。切實做好華能燃煤機組應急用煤和冬季采暖用煤保障。

  三、提升能源安全應急保障能力

  適應城市運行季節性、高峰性用能需求,加強電氣熱油等主要能源品種運行監測預警,做好應對極端天氣、尖峰負荷等情況能源應急保供預案。強化電網“黑啟動”能力和重要用戶應急自備電源建設,提升電力系統關鍵信息基礎設施網絡與信息安全防護能力。加強油氣管道保護工作。完善優化電力、燃氣、供熱應急搶修體系布局,加強關鍵設施、重要用戶安全防護。加強新能源、新技術安全運用研究,制定完善氫能、儲能等項目安全監管標準和措施。加快推進能源儲備體系和專業應急救援隊伍建設,組織開展多部門、跨區域應急演練,提升重大突發事件能源應急響應和處置能力。落實落細企業安全生產主體責任,堅決防范重特大安全事故。

  四、提高能源運行精細智慧水平

  利用現代信息技術加快整合政府部門和企業平臺數據資源,構建地上地下統籌、數據互聯共享、智能高效的城市能源綜合管理信息平臺,顯著提升能源運行監測預警、調度指揮、應急保障和決策管理水平。優化完善氣、電、熱多能源聯合調度,強化需求側管理調節。分類有序推動散小供熱資源整合,提升供熱管理服務集約化、規范化水平。

第八章 深化區域能源協同合作

  堅持優勢互補、互利共贏,多層次、寬領域推動區域資源開發、設施建設、要素市場等協同發展。統籌推動京津冀及周邊地區能源結構低碳化轉型,顯著提升區域能源綠色低碳水平。

  一、共建共享區域能源設施

  堅持區域統籌、協同聯動,滾動實施京津冀能源協同發展行動計劃,規劃建設一批跨區域電力、燃氣等重點能源項目,構建完善互聯互通、互?;膱詮婋娏W架結構和天然氣供給體系。

  增強區域電力安全保障能力。持續推進區域電源支撐能力建設,全面整合現狀存量資源,形成應急備用與調峰電源能力3600萬千瓦,其中北京達到千萬千瓦。積極推動鄂爾多斯-薛家灣-烏蘭察布-張北、陜北-晉北-石家莊北、大同-懷來-天津北-天津南、勝利(錫盟)-張北1000千伏特高壓通道規劃建設,構建華北地區“四橫三縱”特高壓網架,形成環北京特高壓雙環網,不斷完善京津冀區域外受電力保障格局。

  形成多源多向區域天然氣供應保障格局。統籌優化陜京系統、中俄東線等上游天然氣資源,加強京津冀管網設施互聯互通、互?;?。推進大港、華北儲氣庫等周邊地下儲氣庫群達容擴容,加快區域LNG應急儲備設施建設,構建形成能力充足的區域天然氣儲氣調峰設施。

  二、推動區域能源綠色發展

  發揮區域可再生能源資源豐富優勢,統籌清潔能源開發基地和綠電通道布局,大力提升可再生能源開發規模和綠電消納水平。

  提升區域可再生能源開發利用水平。積極參與張家口、承德等冀北風光資源開發,提高張北柔性直流輸電線路綠電輸送水平,推進承德500千伏外送通道建設,持續增強域內綠電供給能力。以東西部協作和對口支援工作為牽引,統籌推進內蒙古、山西等大型新能源基地項目和綠電送出通道布局銜接,規劃建設岱海電廠風光火儲氫一體化、山西大同千萬千瓦級可再生能源基地等項目,顯著提升區域綠電調入規模。積極推動中長期更大范圍布局綠電進京項目前期工作。

  實現區域可再生能源多元化利用。開展區域綠色電力市場化交易試點,不斷擴大區域內綠電供需雙方交易規模,持續提高跨區域綠電消納水平。創新綠電消納模式,完善價格引導機制,推動綠電在蓄熱采暖、錯峰充電、數據中心等領域的規?;瘧?。積極參與京津冀氫燃料電池汽車示范城市群建設,合力打造氫能與氫燃料電池全產業鏈。

  三、擴大區域能源交流合作

  搭建多層次、常態化的區域能源交流合作平臺,推動區域要素市場聯通,完善區域能源合作機制。

  推動區域要素市場聯通。發揮在京大型能源企業人才技術資金等優勢,全面提升參與區域能源資源開發、智慧能源系統建設、工程技術管理和綜合能源服務等全產業鏈合作水平。鼓勵區域各類市場通過直接投資、資本合作等多種方式,平等參與區域儲氣調峰、清潔供熱、綠電消納等設施建設和運營,打造一批區域協同發展典范樣板工程。

  完善區域能源合作機制。依托國家煤電油氣運保障工作部際協調機制,構建完善央地協同、多方聯動的首都能源安全保障機制。在京津冀協同發展領導小組的統籌指導下,強化三地能源主管部門常態化、機制化對接溝通,共同推動規劃政策銜接、重大項目落地。

第九章 完善能源發展體制機制

  全面落實黨中央、國務院關于深化能源體制機制改革的各項決策部署,以更大力度推動能源重點領域和關鍵環節改革,健全完善有利于綠色低碳發展的法規、標準、價格、財稅和市場體系,為首都能源綠色低碳轉型提供有力保障。

  一、加強能源法規標準體系建設

  加強頂層設計,強化引導約束,不斷完善能源法規標準體系,健全能源綠色低碳導向目標考核機制。

  完善能源綠色發展法規制度。加快本市可再生能源利用、建筑綠色發展等地方立法工作,推動修訂節約能源法實施辦法等地方法規。加快統計制度方法改革,建立完善能源綠色低碳發展計量、統計、監測制度。

  強化綠色低碳發展引導約束。落實本市碳中和行動綱要,科學制定能源結構調整及節能、建筑、交通、產業等重點領域節能減碳“十四五”實施方案。將可再生能源利用作為各級規劃體系的約束性指標,建立可再生能源指標分解考核機制,考核結果納入市級生態環境保護督察范圍。

  完善能源綠色發展標準體系。發揮標準引領約束作用,聚焦本市能源綠色轉型需求,加快制定新型電力系統、儲能、氫能、可再生能源等相關地方標準。鼓勵行業協會、第三方機構及能源企業積極參與行業、企業標準制定。

  二、深化能源價格機制改革

  縱深推進電力價格改革。按照國家“管住中間、放開兩頭”的總體思路,逐步理順輸配電價結構,強化壟斷環節價格監管。落實國家電價改革部署,平穩推進銷售電價改革,有序推動工商業用戶參與電力市場化交易,完善居民階梯電價制度。

  穩妥推進天然氣價格改革。堅持科學規范、激勵與約束并重原則,加強管道天然氣配氣價格監管。結合國家天然氣行業體制改革進程,完善終端銷售價格與采購成本聯動機制。

  完善供熱價格機制。結合碳中和目標下供熱系統重構和低碳供熱技術應用,研究建立有利于促進節能低耗、綠色高效的供熱價格管理機制。按照同熱同價的原則,穩妥推進居民供熱價格改革。

  完善綠色電價政策。強化產業和環保政策協同,落實完善高耗能、高排放行業階梯電價等綠色電價政策。落實國家新型儲能價格機制,鼓勵市場主體利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制促進儲能發展。

  三、完善綠色低碳財稅金融政策

  加大財政支持力度。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,在政府加強行業標準制定、規范引導市場行為的同時,市、區財政部門對綠色低碳能源發展應用給予更大支持。

  健全綠色金融體系。加強金融支持綠色低碳產業發展,大力發展綠色貸款、綠色基金等金融工具,創新信貸投放、專業化擔保等特色金融服務。完善綠色信貸體系,穩步擴大綠色信貸規模。

  四、創新能源綠色發展市場化機制

  建立健全用能權和碳排放權交易制度。研究用能權交易方案,探索開展本市用能權交易試點。深入開展碳排放權交易,完善碳排放權交易機制,逐步拓展碳市場覆蓋行業和交易產品,加強碳交易數據質量管理。高水平建設國家級綠色交易所,承建全國自愿減排交易中心。

  完善電力市場化交易機制。加快完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場有機銜接的電力市場體系。有序放開發用電計劃,推動各類用戶與發電企業交易,鼓勵送受電雙方建立長期、穩定的電量交易和價格調整機制。引導負荷聚合商等需求側資源參與電力市場,提升電力系統靈活性。

  優化能源營商環境。持續深化能源領域營商環境改革,打通政策落地“最后一公里”。持續擴大電力、燃氣等市政設施接入“三零”服務和“非禁免批”適用范圍,提升企業、群眾滿意度和獲得感。深化能源領域“放管服”改革,精簡行政審批事項,強化政府事中事后全鏈條監管,全面提升政務服務效能。

  五、積極開展國際交流合作

  在應對氣候變化、能源清潔轉型等領域擴大深化國際合作,學習借鑒國際先進經驗,宣傳北京能源綠色低碳轉型發展實踐成效。積極參與碳達峰、碳中和國際行動,為提高經濟社會綠色發展水平貢獻“北京方案”,做出“北京示范”。

第十章 加強規劃實施保障

  加強對本規劃實施的組織協調,完善規劃實施監測評估機制,提高政府規劃管理科學化水平。

  一、強化規劃統籌實施

  增強本規劃的引導和約束功能,加強本規劃與國家能源規劃及生態環境、城市管理、重點功能區等市級專項規劃在發展目標、重點任務、重大項目等方面的協調銜接。健全完善規劃實施機制,將規劃主要目標和重點任務細化分解落實到各區、各有關部門和重點能源企業。聚焦本規劃確定的戰略重點和主要任務,制定實施一批專項行動計劃或實施方案,細化落實發展任務的時間表和路線圖。

  二、推進重大項目滾動實施

  堅持以規劃確定項目,以項目落實規劃。依據本規劃制定重大工程項目清單,對清單內工程項目優化審批程序,主動做好規劃選址、土地供應和資金需求等對接服務。發揮市區重大項目協調平臺作用,及時解決項目建設實施中存在的問題,推動項目順利實施、按期投運。

  三、加強規劃實施監測評估

  開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估。加強第三方獨立評估,提高規劃實施評估工作的客觀性和科學性。重視運用互聯網、大數據等技術手段開展規劃實施動態監測分析。本規劃實施進展情況形成書面報告報送市政府和國家能源規劃主管部門。規劃實施外部環境如發生重大變化,及時提出規劃調整建議,并按法定程序報市政府和國家能源規劃主管部門批準。

  四、擴大公眾參與

  充分利用現代網絡媒體,持續開展規劃理念、發展目標及重點任務的宣傳解讀,讓推動經濟社會綠色低碳轉型成為全社會的廣泛共識和自覺行動。加強規劃及相關政策信息公開,完善規劃實施社會監督機制。搭建面向公眾的多元化宣傳展示平臺,普及推廣綠色低碳技術知識,營造全社會人人參與綠色低碳發展的良好氛圍。

第十一章 規劃環境影響分析

  “十三五”以來,本市能源消費總量平穩增長,能源結構加速優化,電力、天然氣等優質能源占比持續提高,能源領域污染物排放總量顯著下降。“十四五”期間,預計本市能源消費總量持續增長,要積極主動采取一系列減排措施,持續削減能源各類污染物排放總量。

  一、“十三五”本市能源領域減排成效

  “十三五”期間,本市通過采取大力壓減燃煤、發展可再生能源、調整退出不符合首都功能定位的一般制造業企業、提高排放標準等大氣污染防治措施,能源領域各類污染物排放顯著下降。綜合測算,2020年,與本市能源利用直接相關的SO2、NOX、PM10和PM2.5排放總量分別比2015年下降82%、65%、88%和88%。

  二、“十四五”本市能源減排效果測算

  (一)主要減排措施

  “十四五”時期,本市將采取優化調整能源、建筑、交通、產業結構,推動重點領域節能降碳,提高可再生能源發電供熱比重等措施,進一步削減能源污染物排放總量。

  1.嚴格執行環境保護相關法律法規和建設項目環境影響評價制度,充分發揮政策標準的引導約束作用。

  2.動態完善新增產業禁止和限制目錄,嚴控、壓減在京石化生產規模和剩余水泥產能,引導重點用能企業綠色化、智能化、數字化轉型升級。

  3.持續優化能源結構,基本完成全市燃油供熱鍋爐和剩余農村村莊供暖散煤清潔改造;華能燃煤機組非應急情況下不啟動。到2025年,煤炭消費量控制在100萬噸以內。

  4.實施可再生能源替代行動,大力提升本地可再生能源開發利用水平,顯著增加可再生能源供熱規模,嚴控新建獨立燃氣供熱系統。到2025年,力爭外調綠電規模達到300億千瓦時,可再生能源供熱占比達到10%以上。

  5.以更大力度推進重點領域節能降耗,大力提升新建建筑綠色低碳水平,有序推進公共建筑、老舊小區等既有建筑節能改造,提高建筑運行節能管理水平。加快推進燃氣電廠、燃氣鍋爐房余熱回收利用。強化數據中心設計、運行、監測全過程管理,持續提升能效水平。

  6.燃氣鍋爐嚴格執行本市大氣污染物排放標準。研究提高老舊燃氣壁掛爐更新能效標準。

  7.嚴格落實能源環境治理措施,強化能源設施建設和生產運營全過程環境管理與監測,有效減少污染物排放。

  (二)減排效果測算

  到2025年,在本市能源消費總量、天然氣消費量均有所增長,煤炭消費量下降的基礎上,結合上述各項減排措施推進實施,與本市能源領域相關的直接排放的SO2、NOX、PM10和PM2.5的排放總量將分別比2020年下降約37%、11%、93%和93%。

表3 2015年、2020年、2025年 北京市能源利用主要大氣污染物排放測算表.jpg

 

 
 
 
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